近年来，高密市以积极参与潍坊国家农业开放发展综合试验区建设为契机，牢记为农服务根本宗旨，积极探索中国特色现代农业可持续发展之路。为加快国家农综区建设，创新“整村托管”模式，实现“三方共赢”；搭建服务平台，积极推进农业农村现代化；建设现代流通服务网络，以“农民组织化”促“三产融合”；积极做好科技创新，推进绿色循环农业发展。该市开展的整村土地托管被农业农村部纳入首批“全国农业社会化服务创新案例”。

○创新“整村托管”模式

实现“三方共赢”

秋日的高密，处处洋溢着秋收的气息，作为中国粮食生产先进县，有着耕地面积多万亩，以小麦、玉米等传统粮食作物种植为主，全年粮食总产量85.9万吨。记者走进高密市宏基农业发展有限公司，被眼前大屏幕上记载的土地数据震惊了：天气情况、土壤成分、土地所需肥料等等，都一一显示于屏幕上，一目了然。在高密市咸家工业区内现有各类企业家，其中规模以上企业23家。伴随工业的快速发展，园区内很多农民到企业打工，无暇打理自己的土地，加上一家一户的生产投入成本高、经济效益低，农民种地积极性不高。为解决“谁来种地、怎样种好地”的问题，年，高密市供销社资产经营管理有限公司、宏基农机专业合作社、宏基农机培训公司共同注资成立高密市宏基农业发展有限公司，投资多万元建设了咸家为农服务中心，配套建设了农资库、农机库、农民培训中心、农产品零售厅和粮食产后服务中心，由村“两委”牵头，组织农民统一购买耕种、植保、收获、烘储等环节服务，在有条件的村成立土地股份合作社，委托服务中心开展“全托管”服务。据介绍，宏基农业经过十年发展，逐步完善了综合农事全程机械化服务能力，年着力向农业生产社会化服务方向探索，开展了“整村生产托管”，农户可以带地入股村两委领办的土地股份合作社，购买全托管服务，也可以直接购买单环节托管服务，同时公司再向村集体购买组织生产服务。目前，通过“整村生产托管”方式，对高密市咸家工业区全部24个村，3.2万亩土地实现了“整镇托管”，带动多农户增收。服务中心购置了爱科双排轮拖拉机、植保无人机、植保三轮、四轮施肥机、深松机、深松播种机等多台（套）先进农业机械，在此基础上，以宏基农机专业合作社为依托，整合了社会上的多台（套）农业机械投入托管服务。在作业机械上安装了GPS定位系统，组建了农机作业调度中心，建立了农机管理云平台，并与省农机主管部门的管理平台对接，实现了信息化、智能化管理。同时，还投资建设了多平米的农机储存、维修、保养车间。为确保农资供应，建设了多平方米的农资仓储配送中心。为延长服务链条，建设了仓容吨的粮食周转库，购进了2台烘干塔、7台烘干机，日烘干能力达吨，以此为依托，与望乡、安佑、正大等粮食和饲料加工企业建立了战略合作关系，共同打造了产、储、加、销完整产业链。创新运营机制，为托管服务提供软件支撑。以多元、多维、多层次的农耕和农品溯源的数字化建设为目标，以系统协作、统筹增效为抓手，以“一图、二包、三平台”（“一图”即全市的农耕数据地图；“二包”即土地托管作业服务包和多层次农产品数据包；“三平台”即农机作业调度与协同平台、农机服务评价平台和为农服务竞技平台）为运营工具，系统化、平台化的提升农耕服务的效能和价值，为开展整建制土地托管服务提供软件支撑。同时，为提升农机作业水平，与农机部门合作，成立了高密市农机培训学校，先后承担了山东省农机手实用技术培训、山东省烘干基层体系建设培训等一系列政府惠农培训项目，现已培训多人次。借助供销社与村“两委”开展“村社共建”的形式和渠道，由市供销社、工业区管委会统筹协调，服务中心和村“两委”具体组织，推行“村庄整建制托管”。小农户订单式多环节服务，由服务中心制发“宏发托管服务包”，逐项列出各环节的服务价格和服务标准，村“两委”组织农民根据自己的需要选择购买的服务项目。生产过程中，村“两委”负责引领服务中心对农户开展服务并代收服务费。土地股份合作社全托管服务。由村“两委”牵头组织农民，以土地入股的方式成立土地股份合作社，并将土地进行统一整理，开展“保底分红”的规模化经营。宏基公司与村“两委”签订托管合同，为土地股份合作社开展耕、种、管、收全程服务，村“两委”组织部分农民负责日常的田间管理。据介绍，推行“土地股份合作社生产全托管”经营模式，农民组织化，服务成规模，实现了农业节本增效，农民、村集体、服务主体三方共赢。降低了生产成本，农民受益增多。通过集中采购农业生产资料、充分发挥农业机械装备作业能力，降低了农业物化成本和生产作业成本，每亩一年可节省～元，实现了节本增效。让农户既保留了土地承包权、满足了自身继续从事家庭经营的愿望，又通过合作社专业化、规模化的生产托管服务享受到规模经营的收益。通过开展测土配方、统防统治，农药化肥用量降低20%，有效防治率超过97%，在节约成本的同时实现提质增收，推动了农业绿色生产和可持续发展。开展规模化服务，企业受益颇多。服务中心通过开展托管服务，拓展并形成了稳定的农资经营、农机作业业务。服务中心为工业区24个村户直供各种农资吨，提供植保服务3.2万亩，耕种收作业3.2万亩，粮食烘干、储销吨，经营服务总额余万元。村“两委”参与组织，村集体受益多。村“两委”组织农民购买服务，公司按照服务量支付一定费用，作为村集体积累，用于村级公益事业，村两委有了为民办事的“资本”，巩固了党在农村的执政基础。

○搭建服务平台，

推进农业农村现代化

高密市从解决“社会化服务谁来提供”入手，搭建服务平台，整合服务力量，对接互联网、大数据，提升服务能力。“按照‘既符合乡镇行政规划,又符合最佳规模效益,也符合最佳农机作业半径,便于农业精细化管理,便于资源调配’的原则，投资2.4亿元，在原29个建制镇分别建设一处为农服务中心，服务半径3公里、辐射面积3—5万亩，配备测土配方智能施肥、病虫害统防统治、农机存放维护、粮食烘干储藏等‘6+1’功能，在全国率先实现‘3公里土地托管服务圈’全覆盖。”

这个市整合涉农服务力量，出台《关于加快推进“1+N”协同为农服务体系建设的实施意见》，实施工作力量“叠加”、服务力量“整合”，将农业农村、粮食、气象等农口部门服务事项进驻为农服务中心，形成以供销社为“1”，部门为“N”，党务、政务、生产、生活“四位一体”，覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务新机制。以“3公里土地托管服务圈”为依托，与欧比特人工智能研究院有限公司合作,借助“高密一号”卫星提供的丰富信息和数据，精准开展农机调度、农业作业、虫情预测等服务，形成“天地一体”立体化开展农业社会化服务的新格局，为农业插上科技的“翅膀”。

创新体制机制，整合土地、人力等资源要素，大力开展农业社会化服务。以共用资源、共建组织、共筑平台、共谋项目、共享成果为重点，坚持党建统领，推动供销合作社、社区、农民合作社、农村信用社“四社共建”，并融入“1+N”协同为农服务体系，合力开展以土地托管为核心的农业社会化服务，成为小农户与现代农业有机衔接的具体组织者、实施者。依托社区和村“两委”组织发动农民，将其“种不了”“种不好”“不愿种”的土地入股村经济合作社，以合作社为经营主体，把土地经营权集中起来，将散地化零为整、成方连片，并聘请部分种地的“老把式”以职业农民身份参与土地划片管理。这种“集中土地经营权+农业社会化服务”式土地托管，不仅保证了农民打工种地“两不误、同增收”，还为打工农民保留了返乡退路，让农民既进得了城，又留得住根，从而使农村“稳定器和蓄水池”作用得到更为充分的体现。村经济合作社成为土地经营主体后，会产生一定的经营效益。村集体以集体资产和管理维护入股合作社，形成了长期收益、持续发展的增收模式；村集体负责组织农民、土地整合等服务，每年每亩提取40元的服务费；因土地整合增加的5-10%的有效种植面积收益也归村集体所有。为农服务中心与村经济合作社签订土地托管合同，对接实施耕、种、管、收、加、储、销等全程社会化服务。在经营活动中，农村信用社给予金融支持。目前，全市土地托管服务面积已达53.6万亩。在土地托管中，大力实施标准化生产、集约化经营，尤其粮食作物每亩增产10%左右，减少农药、化肥使用量15-20%，为农民节支提效元以上。同时，通过测土配方智能配肥、飞防作业、水肥一体化、秸秆综合利用，既有效减少了过度施用化肥农药等农业投入品对环境的污染，又通过大量使用现代化农机设备，加快农业农村现代化的进程。

○建设现代流通服务网络，

以“农民组织化”促“三产融合”

高密市本着从解决农民“如何对接大市场”入手，支持供销社密切与农民、农业龙头企业的合作，并发挥其网络资源优势，助推“三产融合”发展。工作中，密切与农民的利益联结。市供销社大力弘扬合作制理念，立足当地主导产业或特色产业，以参股、控股、产业链带动等方式创办领办农民合作社，进一步密切与农民的利益联结，提升农民的组织化程度。在此基础上，建设标准化农产品基地，打造农产品品牌，带动规模化生产、产业化经营。目前，全市组建镇级农民合作社联合社10家，农民合作社发展到多家、社员20.8万人，占全市农民的56%。同时，建设现代流通服务网络。按照“公益性+市场化”为引领、“线上+线下”双平台支撑、“实体+网络”融合发展的运营模式，构建农村现代流通“一张网”。在此基础上，组建高密供销电子商务有限公司，以此为依托，积极整合农产品加工、冷链物流、网络营销等资源，秉承“流程现代化、加工标准化、品质可追溯、惠及千万家”的服务理念，大力实施“中央厨房”进社区工程，在城区建设30家社区便民服务网点，实行安全食品统一配送,并与APP线上平台和外卖平台合作，打造“1公里安全送达服务圈”。目前，供销社已建有流通企业6家，各类经营服务网点家。积极助推“三产融合”发展，供销社与日产吨面粉、吨面条、年可消化60万亩耕地所产小麦的山东望乡食品公司，合资成立了山东望乡农业发展公司，发展专用小麦订单生产，开展粮食深加工，拓展营销渠道，进一步扩大融合发展空间。供销社还与正大集团、先锋种业、中粮公司、安佑饲料等农业企业开展了广泛合作，建立了从生产、购销、储存、加工到流通的完整产业链，促使当地济麦23、洲元等订单小麦年种植面积达到了5亩、先育系列订单玉米面积达到了亩。下步，高密市继续深化供销社综合改革，加快完善综合性、规模化、可持续的农业全程社会化服务新机制，达到“服务连接小农、生产串连产业、供应对接市场、价值推动企业”的效果，在全国打造农业生产托管“高密模式”。持续深化“党建统领、四社共建”工作，创新农业农村发展体制机制，增强改革内生动力，实现增加农民收入、壮大村集体经济、适应城乡发展一体化需要，建设服务型党组织的多赢局面，加快农业现代化进程，推动乡村振兴。“经过多年的实践探索，我们认为生产托管服务很有意义、很有前景，生产服务应该是一项崭新的大产业、好产业。我们将以此次会议为契机，继续深化中化宏基MAP服务方案，加快“共建农场”建设，不断提升服务能力，进一步拉长服务链条，影响更多经营主体参与进来，适应城乡发展一体化需要，为打造乡村振兴齐鲁样板作出我们自己的贡献。”高密市农业农村局副局长薛松龄向记者说道。

○积极做好科技创新，

推进绿色循环农业发展

高密市是畜禽养殖大市，已连续13年全国生猪调出大县称号，生猪年出栏百万头以上，肉鸡年出栏1亿只以上，抓好畜禽粪污资源化利用，事关畜产品有效供给和农村居民生产生活环境改善，关系全面建成小康社会，是促进畜牧业绿色可持续发展、农业开放发展的重要举措。按照绿色发展理念和流程再造要求，高密市提出“政府引导、企业参与、市场运作、整县推进”的工作思路，以实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目为抓手，用科技创新探索建立全市畜禽粪污“统一收集、统一运输、集中处理、资源化利用”的“N”高密模式，即1处2m3大型沼气工程、1处30万吨有机肥加工厂、4处畜禽粪污集中处理中心、N处多元化畜禽粪污处理点。坚持模式、项目、规划三位一体推进，实现全市粪污处理全覆盖，助推美丽乡村建设。工作中，这个市因地制宜，确定主推技术模式。在源头上控制，采取一场一策的原则，对规模化畜禽养殖场严格环评审批，管住新建的；加强规模养殖场标准化改造，管好原有的。结合每个规模化养殖场实际，指导其制定有针对性的畜禽粪污综合治理方案。突出重点，采取分类建设的原则，规模养殖场根据土地承载能力确定适宜养殖规模，建设必要的粪污处理设施。重点抓好规模化养殖场的粪污综合治理和利用，按照不同畜禽品种、饲养规模和分布地域，分类指导粪污综合治理方式方法，科学确定无害化处理和资源化利用的综合治理模式。农牧结合,采取循环利用的原则，以种植业为依托，以沼气工程建设和有机肥加工为手段，积极引导畜禽养殖场和农户采用自然发酵还田、加工制肥就地还田、有机肥生产、沼气工程、发酵床等方法，努力实现区域内种养结合资源循环利用。以政府引导,企业为主体的原则，采取以奖促治、以奖代补等形式，扶持规模养殖场开展粪污资源化利用，引导企业自主进行综合治理，进一步加大投入力度。以“三整治一规范一提升”为目标任务，来改善农村人居环境整治，按照责任分工、标准要求，积极统筹、协同镇街、广泛动员、周密部署，把畜禽粪污整治作为当前重要工作，制定方案、明确重点、建立机制、加强督导，加快推动畜禽粪污整治行动有效开展。确定把禁养区内坚决一户不能复养和绝不发生粪污重大环境污染事件“两条红线”作为行动底线，确定把“三整治一规范一提升”五个方面作为“村内整治、村外提升”的重点内容，推动整治行动向纵深推进，同时整治村庄规划区内规模养殖行为，整治规划区外养殖场户环境卫生，整治村内散养行为，规范粪污设施配套建设，提升粪污无害化处理和资源化利用水平。同时，坚持三位一体，打造“畜禽粪污综合整治”高密模式。在“政府引导、企业参与、市场运作、整县推进”的工作思路引导下，以畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施为抓手，“自然发酵还田模式、加工制肥还田模式、有机肥模式、沼气模式、发酵床模式”5个畜禽粪污资源化利用模式为典型带动，在畜禽养殖场户完成基础配建的同时，借助现有的1处有机肥加工厂和1处年底即将建成的大型沼气工程，高密市柴沟镇、醴泉街道、密水街道、咸家4处畜禽粪污集中处理中心，探索建立“统一收集、统一运输、集中处理、资源化利用”畜禽粪污处理的“高密模式”，打造畜禽粪污资源化处理的“N”新样板，打响高密市畜禽粪污资源化利用工作品牌，成为高密畜牧工作的亮丽名片。据悉，“1”处2m3大型沼气工程是潍坊恒阳环保环保工程有限公司在阚家镇西李戈庄建设2m3特大型沼气工程，预计年底前完工。作为区域性集中处理中心点，收集周边专业养殖户和规模化养殖场的粪污。“1”处30万吨有机肥加工厂位于山东省高密市阚家镇潍胶路西首，由南洋鸿基生物科技有限公司投资余万元建设，设计产能15万吨/年。“4”处畜禽粪污集中处理中心在高密市养殖密集区设置集中处理中心，中心周边畜禽粪污进行专业化收集，统一密闭运输，运输车辆加装GPS定位系统，运输至处理中心进行有机肥加工。目前正在建设处理中心有柴沟、密水、醴泉、咸家等4处，年可处理粪污25万吨。“N”个畜禽粪污处理基础设施。年高密市以“规模场提升、非规模场配建”为内容，以“全配建、零排放”和“粪污无害化处理、粪肥全量化还田”为目标，按照“属地管理、联合整治、全域展开、一步到位”的原则，开展畜禽粪污专项整治，配套建设大小适应的储粪场、污水池及粪水运输车辆，采取有效的防雨、防渗、防溢流措施，实现全县域畜禽养殖粪污处理设施配建率%，运行率%，养殖场周围有足够的农田消纳养殖场粪污。薛松龄介绍说，只有积极建立建全畜禽粪污资源化利用长效机制，落实养殖场户主任责任、规范粪污处理方式、培育专业处理主体，才能实现乡村畜禽粪污全部资源化利用。“我们对全市家规模养殖场粪污配建、运行建立等级评定机制和双随机一公开制度，对照‘三防四净两规范’要求，采取‘场场到’的方式进行现场核查，作出A、B、C三个等级评定。”根据“A级巩固、B级提升、C级限期整改”的要求，督促规模场按照“三防四净两规范”整改到位。同时，将粪污处理纳入养殖户诚信档案，并在资金、技术、土地等方面给予支持，鼓励有条件的规模场户在粪污处理上再提档次，在资源化利用、农牧结合方面再升级。制定“一方案一办法”，即《畜禽养殖粪污处理设施配建专项行动方案》、《畜禽粪污资源化利用管理办法》，指导养殖场户根据需要配建多元化粪污处理设施并确保正常运行；印制《高密市养殖场（户）畜禽废弃物资源化利用无害化处理记录台账》，实行“现场管理”和“去向管理”；悬挂畜禽粪污处理设施指示牌，鼓励公众参与畜禽粪污治理监督管理；建立市镇村三级网格化管理机制，启动三级日常巡查，构建畜禽粪污综合整治长效机制。实施“美丽牧场”培育工程，把“美丽牧场”建设作为农村人居环境整治的重要载体，把“三有五化”八个方面作为美丽牧场建设的基本内涵，深入实施“美丽牧场”培育三年行动计划，进一步规范养殖场的生产环境，提质亮表，到年培育美丽牧场家。把行业龙头领衔示范作为畜牧业发展的重要引擎，加快推动“行业龙头+美丽牧场”一体发展，打造生产环境优美、畜产品健康安全的高密畜牧工作品牌，实现畜牧业发展和环境保护双赢。

来源：《潍坊日报·今日农综区》

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